近两年来，按照朝阳市委关于推进审批制度改革以来，凌源市积极探索加快审批的新方式方法，通过实施《凌源市重点投资项目模拟审批实施细则》，摸索出了“模拟审批”和“容缺受理”的审批改革制度，截至目前，朝阳凌源开发区已先后应用这种审批模式为20个重点投资项目实施了审批，大幅压缩了审批时限，为企业落地、开工建设提供了高效的审批服务。
高度重视，实施顶层设计。在行*审批工作中，土地因素制约尤为严重，由于办理土地手续组卷、报批时间长，项目建设单位在没有土地手续的情况下无法办理其它审批手续，更无法开工建设，存在耗费大量的人力、物力、财力的招商引资企业不愿付出时间等待，导致招商引资项目流产的风险，为化解风险隐患，打造“依法、简捷、高效、便民”的审批服务新模式，在凌源市委市*府的直接领导下，根据《行*许可法》《辽宁省优化营商环境条例》《辽宁省支持深度贫困地区脱贫攻坚行动方案》和《朝阳市行*许可事项模拟审批和容缺受理实施办法（试行）》及其他相关的法律、法规规定，结合凌源市和开发区审批工作实际，年制定了《凌源市重点投资项目模拟审批实施细则》。为使细则尽快转化为“生产力”，凌源市成立了市模拟审批工作领导小组。
在实施过程中，经过不断总结经验，年又进行了补充完善出台了新的《凌源市重点投资项目模拟审批实施细则》，《凌源市重点投资项目模拟审批实施细则》的出台实施为朝阳凌源经济开发区模拟审批工作的开展提供了强有力的*策支持，更为下一步模拟审批的实际运行打下了坚实的基础。
创新举措、激发企业动力。《凌源市重点投资项目模拟审批实施细则》在《朝阳市行*许可事项模拟审批和容缺受理实施办法（试行）》的基础上，进行了多项改革创新。同时，进一步完善了投资审批集体决策制度，成立凌源市模拟审批领导小组，负责审批模拟事项和容缺受理事项。凡符合以下几个条件的均可实施模拟审批。一是该项目是凌源市招商引资投资总额较大、产业拉动效应较好的重点项目，经凌源市模拟审批领导小组同意，企业以自愿为前提，符合模拟审批条件（房地产建设项目除外）。二是该项目所在地乡镇街在履行好项目征占地报批前相关手续，依法补偿安置并向自然资源部门备案。三是建设单位做好施工图审查，并由朝阳市审图中心出具图审意见。四是建设单位在办理完模拟招投标手续、模拟质量监督手续、模拟安全监督手续、模拟施工许可证，同时书面承诺严格按照施工图组织施工，施工过程中出现的任何问题由企业自行承担风险后，建设单位可依据模拟施工许可证开工建设，监管部门同步介入监管，执法单位视同建设单位已有审批手续，不再对建设单位进行处罚。五是建设单位在建设过程中边建设边补办相关手续，在项目办理正式施工许可证时，各类审批服务事项应取得正式批准文件，在项目完工后所有手续也应当办理完毕。经审批办理模拟许可的证件原则上有效期为1年，项目建设单位逾期仍未取得正式土地手续，模拟审批文件自动作废。
为破解模拟审批过程中的薄弱环节，针对开发区没有质量安全监督管理部门，无法办理模拟质量、安全监督手续的问题，审批服务局主动与市住房和城乡建设局对接，最终确定由市住房和城乡建设局派驻质量监督、安全监督工作人员进驻开发区。至此开发区模拟审批工作形成了：用地预审→环境影响评价→模拟用地规划许可证→模拟工程规划许可证→模拟直接发包通知书→模拟质量监督申请受理书→模拟安全监督申请受理书→模拟施工许可的全流程模拟审批服务。
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